自然资源部办公厅关于进一步推动自然资源执法“长牙齿”严起来的

　　各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，各派驻地方的国家自然资源督察局，陕西、黑龙江、四川、海南测绘地理信息局，部机关各司局：

　　党中央、国务院关于自然资源工作的重大决策部署和部党组的工作要求，始终强调要“长牙齿”严起来，严守耕地保护红线和资源安全底线。近期，河南、山西、河北、湖南等地“麦田里长出高楼”、“9.5亿元项目未批先建”、“砂坑回填越填越大”、“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故等重大典型事件调查发现，一些地方自然资源执法仍然存在宽松软问题，有的对未批先建、违法采矿、违反规划新建改建扩建等问题视而不见、有案不查、相互推诿，有的与纪检监察、法院、检察院、公安等部门协作配合不力，违法状态长期未消除。各级自然资源主管部门必须深刻汲取教训，进一步推动自然资源执法“长牙齿”严起来，坚持以事实为依据，以法律为准绳，对违法违规问题“零容忍”。现就有关事项通知如下。

　　自然资源主管部门要认真落实早发现、早制止、严查处的要求，严肃查处未依法取得农用地转用、土地征收和供应审批手续即动工建设的行为，及时消除违法状态，严格保护耕地。在土地卫片执法等工作中，自然资源主管部门既要严肃查处卫片执法图斑反映的新增违法用地问题，也要依法查处与之相关联的历史存量违法用地或新增扩建、续建违法用地问题，不得就“图斑”论“图斑”，不得对相关联的违法用地行为视而不见或者大案小查。对依法应当立案查处的未批先建违法用地，自然资源主管部门应依法作出责令退还土地、限期拆除或没收地上新建的建（构）筑物和其他设施、罚款等行政处罚决定，依法依规处罚并处理责任人，不得不予立案、拖延立案、一罚了之，防止犯未批先建的错误。

　　对违法勘查开采行为，符合立案条件的，自然资源主管部门必须立案查处，存在违法所得和违法采出矿产品的，必须依法没收，依法应当吊销勘查许可证、采矿许可证的，必须吊销许可证，涉嫌犯罪的，必须移送司法机关追究刑事责任。对违法开采稀土、锂等关系国家资源安全的重要战略性矿产资源、违法开采黑土（泥炭）破坏黑土地、违法采矿严重破坏生态环境的，要进一步加大打击力度。对以各类工程项目为名开采矿产资源，相关主体擅自销售矿产资源牟利，或以赠与为名处置矿产资源牟利的，按违法采矿认定。

　　在案件结案前，自然资源主管部门应依规依纪依法及时向有关机关移交移送问题线索，配合做好追责问责、刑事责任追究等工作。

　　建立和完善农业空间、生态空间、城镇空间管控规则，形成覆盖全域、全类型、统一衔接的国土空间用途管制制度，是当前和今后一个时期自然资源工作的重要任务。自然资源主管部门要树立以国土空间规划为引领的理念，严格落实国土空间管控要求，依法加强建设工程规划许可证的核发管理及实施监督工作，对建设行为是否符合建设工程规划许可进行认定，指导查处违反规划、用地、用海、用岛等法律法规的建设行为。自然资源主管部门应当按照地方人民政府的统一部署，积极履职、形成合力，依法严厉打击违法修改国土空间规划、违规变更规划条件、以其他规划替代国土空间规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据、未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定实施新建改建扩建等问题，严格依据《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规推动违法违规问题查处整改落实到位。

　　自然资源主管部门在依法立案查处违法行为过程中，发现党员涉嫌违犯党纪、监察对象涉嫌职务违法犯罪等问题线索，本部门无权处理的，应当及时移送纪检监察机关。对需要移送的，承办人员应当制作《违法案件处理决定呈批表》，提出移送建议，自然资源主管部门负责人收到《违法案件处理决定呈批表》后，应当作出是否批准移送的决定。决定不移送的，应当写明不予批准移送的理由；决定移送的，应当在作出行政处罚决定后十五个工作日内，制作《问题线索移送书》，附具案件来源及立案材料、案件调查报告、行政处罚或者处理决定、有关证据材料以及其他需要移送的材料。确有特殊情况不能在规定时间内移送的，应当在特殊情况消除后十个工作日内移送。

　　自然资源主管部门依法作出行政处罚决定后，当事人拒不履行，需要申请人民法院强制执行的，按照《自然资源部办公厅关于印发〈申请人民法院强制执行流程图〉的通知》有关规定执行。申请人民法院强制执行，应当填写《强制执行申请书》，由自然资源主管部门负责人签名、加盖自然资源主管部门印章、注明日期，并附《行政处罚决定书》及作出决定的事实、理由和依据、当事人意见及催告情况、申请强制执行标的情况、法律法规规定的其他材料等。递交申请书时应当取得人民法院回执，接收人员拒收或者拒绝签字、盖章的，应当记录申请书是否递交、拒收或者拒签情形。

　　对人民法院裁定执行的，自然资源主管部门要积极推动落实“法院裁定准予执行、政府组织实施、法院到场监督”的拆除违法用地地上建筑物强制执行机制。自然资源主管部门对人民法院裁定不予受理强制执行申请或者受理后裁定不予执行有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议；对裁定无异议或者有异议但经复议维持原裁定的，自然资源主管部门应当纠正存在的问题。在行政非诉执行受理、审查、执行等环节，自然资源主管部门应当加强沟通协作，进一步规范申请强制执行工作。如无正当理由，人民法院仍存在应受理不受理、怠于执行、不规范执行、不送达文书等情况，自然资源主管部门应当及时将线索移交同级检察机关开展行政非诉执行监督。

　　自然资源主管部门在依法立案查处违法行为过程中，发现依法需要移送公安机关追究刑事责任的，应当在调查终结后依法及时移送。行政执法人员应当制作《违法案件处理决定呈批表》，提出移送公安机关的建议。自然资源主管部门负责人应当在三个工作日内作出是否批准移送的决定。决定不移送的，应当写明不予批准移送的理由；决定移送的，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，附具案件调查报告、涉案物品清单、认定意见、鉴定意见以及其他有关涉嫌犯罪的材料，在移送决定批准后二十四小时内向同级公安机关移送。自然资源主管部门在移送案件时已经作出行政处罚决定的，应当同时移送《行政处罚决定书》和作出行政处罚决定的证据材料。移送时，自然资源主管部门未作出行政处罚决定，违法状态仍未消除的，自然资源主管部门应当依法作出行政处罚。自然资源主管部门应当主动跟进，加强沟通协作，落实扫黑除恶常态化有关要求，进一步规范向公安机关移送涉嫌犯罪案件工作。对公安机关决定不予立案有异议的，自然资源主管部门可以在收到不予立案通知之日起三个工作日内，提请作出决定的公安机关复议，也可以建议检察机关依法进行立案监督。

　　各级自然资源主管部门要坚持问题导向，以案为鉴，举一反三，认真排查自然资源执法存在的宽松软问题，坚决纠正有案不查、履职不力等问题，进一步明晰职责边界、建立健全协作配合机制、规范问题线索移交移送，依规依纪依法形成严厉打击自然资源违法犯罪行为的合力，共同推动自然资源执法“长牙齿”严起来，维护好自然资源管理利用秩序。两坝一峡多楔带额定载荷多质量转子法面参数发生面额定寿命利来官网电玩app法面法面模数